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两周以后，陆炎的一份《四道沟镇未来十年发展规划》直接通过高佳递交到了省委书记徐日成的手中。在这份规划中，陆炎不仅阐述了四道沟镇下一步转变经济发展方式的一些构想，而且还对四道沟体制改革和社会改革提出了一些独到的见解。

按照陆炎的设想，未来的四道沟镇政府将是一个更加强势的政府，而这个强势，并不是体现在政府对人民的控制之上，而是体现在政府的服务职能上面。

首先就是政府角色的转变，政府不再仅仅是一个管理人民，行使管理权限的组织，而是一个服务人民，带领人民走上致富道路的组织。

按照陆炎在规划中的定位，四道沟镇下一步的发展方向是要面向国内国际市场做大做强企业，尤其是要做强产业链经济。

根据四道沟镇现在的实际情况，陆炎规划未来十年，四道沟镇要形成完善的产业链，打造冶金矿产、现代农业和三产服务业三大主导产业。

陆炎在规划中提出，要始终把经济发展作为四道沟镇的第一要务，率先发展、创新发展，为四道沟镇经济的腾飞奠定了坚实的物质基础。

首先是立足现在的矿产开采工业，完善冶金等相关产业，继而要在这些冶金产业的基础上大力发展装备制造业等劳动密集型产业，形成一条完整的产业链条。

中金集团和紫金钢业是四道沟镇下一步发展工业的龙头企业，有了这两艘大型工业航母的带动，陆炎更要规划布局依靠这两个龙头企业，形成一条完整的产业链条。

四道沟镇不能仅仅是成为一个简单的原材料输出地，不能被冠以“矿区”名号。在规划报告中，陆炎不仅提出了要在四道沟镇布局钢铁冶炼企业的设想，而且还提出了要讲四道沟镇打造成全国最大的黄金工艺品加工基地的设想。

陆炎紧密结合目前东南沿海地区制造业成本较高的现状，提出了四道沟镇要充分利用政策和资源能源的优势，吸引承接东南沿海地区制造业转移。这个设想的提出，是陆炎在充分参考了亚洲四小龙发展模式和改革开放之初“特区经济”的发展之后，再结合目前国内的经济发展情况提出的建议。这样的建议，直到两三年之后，才有一些经济领域的学着和专家继续提出，而这时候的四道沟镇，已经完成了承接第一批制造企业转移的壮举。

这是后话，先不细表。陆炎在规划中提出的第二个发展思路是要立足四道沟镇现在的基本情况，大力发展现代农业。按照陆炎的思路，未来四道沟镇农业的发展将朝着景点化的方向大步迈进，而农业景点化的必由之路便是农业的科技化。

四道沟镇的农业科技化的首要原则就是“工业反哺农业”。依靠着中金集团和紫金钢业等大型企业集团，四道沟镇首先就要将自己的农业发展定位为这些企业集团的“菜园子”，大力发展水果、粮食、水产、蔬菜、花木、苗圃、禽兽等产业，优良培育生产基地。规划中提出了要牢牢抓住这些大企业的市场需求，发展绿色农业和无公害农业。

陆炎提出四道沟镇未来发展第三个支柱产业就是服务业。在这份规划中，四道沟镇服务业发展的首要方向就是旅游业。

如果说起旅游业，在国内还真的算得上是一个朝阳产业，而且国内的旅游业发展也都大多数是依靠原有的自然风光或者人文景观建立起来的。对于目前的四道沟镇来说，虽然大青山风光秀丽，但是比起现在国内有名的名山大川还是逊色不少。

但是陆炎认为，旅游业这样的绿色产业在全国范围内都还是新兴产业，而且发展旅游等服务产业有利于人们素质的提升和环境保护，这是未来的方向。四道沟镇的旅游业，不仅仅是基于自然风光，而且还是基于现代农业，工业产业园等综合一体的旅游产业。

依靠旅游业转型只是陆炎发展第三产业设想的一部分内容，规划中四道沟镇金融服务业、仓储物流、商业地产等发展方向的确立，为这个小镇的第三产业发展打上了“高端色彩”。

如果说仅仅是有这些内容，那么陆炎的这一份《发展规划》真的可以称得上是四道沟镇未来十年经济发展的设计蓝图。但是陆炎在这份《规划》中，不仅仅是关注的四道沟镇的经济发展，而且还关注社会事业的发展。

社会事业的发展，归根结底是要建立在经济发展的基础上的，但是陆炎这一次的《规划》，从一开始就将社会发展和经济发展紧密的结合在了一起。

按照《规划》，党委和政府将更多地扮演“领路者”的角色，四道沟镇的老百姓即是劳动者又是发展成果的受益者。陆炎认为这样的做法可以有效的激发村民的积极性，集中思想一致发展。

《规划》要求，四道沟镇在下一步的发展中，要实行政企分开，政府更多充当服务者的角色。对已全镇的经济统一管理、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放。而且对于党委班子有一条不成文的规定，凡是重大项目，必须请专家反复论证，由党委集体讨论决定。

《规划》在社会事业发展方面的核心内容是收入分配。按照《规划》，四道沟镇老百姓的收入主要有三个来源:一是劳动所得，即工资奖金；二是各种公共福利待遇；三是资本分红。四道沟镇下一步各村的村办企业和集体经济全面实行股份制。集体控股，个人参股，享受分红。

《规划》的最后，陆炎提出了四道沟镇十年后的社会福利设想：全镇凡年满60岁以上的居民，均享受各种福利补贴。老百姓们享有医疗保障、就业保障、养老保障以及教育保障。而且在四道沟镇，青年劳动力将在镇内统一安排就业，老年人按月领取保养金，少年儿童享受良好的教育，村民享受口粮补贴，职工可获得送股。